◆ 强化反垄断反不正当竞争监管，就是要给垄断企业制造竞争压力，给新进入者尤其是广大中小企业创造竞争机会
◆ 推进反垄断反不正当竞争监管，要把经济安全、金融安全、网络安全、数据安全等关系到国家安全的重大问题纳入考量
◆ 开展国际合作，广泛建立多双边合作机制，共同应对跨国垄断行为
◆ 背景链接>>习近平主持召开中央全面深化改革委员会第二十一次会议
从战略高度强化
反垄断反不正当竞争监管
文 | 刘志成
作者为中国宏观经济研究院市场与价格研究所研究员
近日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十一次会议强调，强化反垄断、深入推进公平竞争政策实施，是完善社会主义市场经济体制的内在要求。会议审议通过了《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》，意在明确市场公平竞争规则，完善公平竞争政策体系，维护市场公平竞争秩序。
公平竞争是市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础。强化反垄断反不正当竞争监管是维护公平竞争的必要手段，是中央从战略高度作出的重大决策部署。当前，必须深刻认识反垄断反不正当竞争的重要意义，进一步加强和改进反垄断反不正当竞争监管，更好激发市场主体活力，提高经济运行效率和资源配置效率，保障消费者权益。
从战略高度认识公平竞争的重要性
在社会主义市场经济条件下，公平竞争既是保障市场机制有效性、优化资源配置的客观要求，也是完善政府政策、提升政策协调性的重要导向。加强反垄断反不正当竞争监管、营造公平竞争的市场环境，对于构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕都有重大意义。
公平竞争有利于畅通内外循环，为构建新发展格局提供有力支撑。构建新发展格局要求畅通国内大循环，推动国内国际双循环相互促进。当前，一些地方仍在搞“区域小市场、小循环”，一些行业仍存在人为设置壁垒搞不公平竞争的现象，严重制约国民经济的循环畅通。通过促进区域间公平竞争，打破行业垄断，加快建设国内统一大市场，将为内外循环畅通奠定坚实基础。促进平台经济、政府采购和招投标等领域的公平竞争，还有利于激发消费和投资活力，把握好扩大内需这个战略基点，加快形成强大国内市场，支撑构建新发展格局。
公平竞争有利于促进“三大变革”，为推动高质量发展提供强大动力。高质量发展是产品和服务质量普遍改善，投入产出效率和经济效益不断提升，内生动力不断增强的发展。加强反垄断反不正当竞争监管，将极大地压缩企业依靠垄断市场获利的空间。企业只有通过改善产品和服务质量，开展技术和管理创新才能够获取更多利润。随着竞争环境的改善，资源和要素将更多流向那些产品质量高、经营业绩好、创新能力强的企业，市场中资源配置的效率也将大大提升。总之，公平竞争将极大推动质量变革、效率变革和动力变革，进一步夯实高质量发展的根基。
公平竞争有利于改善收入分配，为促进共同富裕提供有力保障。当前我国的收入分配结构中，存在不同行业之间收入差距较大，劳动者报酬在国民收入分配中所占比重过低等问题，对实现共同富裕形成重大挑战。垄断和不正当竞争是拉大收入差距的重要因素。通过加强反垄断反不正当竞争监管，促进公平竞争，将削弱垄断行业和垄断企业获取超额利润的能力，有效调节相关行业从业人员的过高收入，缩小行业收入差距。在加强反垄断执法的基础上，切实防止资本无序扩张，还有利于调节金融资本的过高收入，提高劳动者报酬在国民收入中的比重。深入推进公平竞争政策实施，将为深化分配制度改革，缩小收入分配差距营造更为健康的市场环境，为促进共同富裕创造良好条件。
着力实现三方面政策目标
强化反垄断反不正当竞争、深入推进公平竞争政策实施，需要完善顶层设计，提高政策的针对性、有效性和协调性。具体而言，就是要从市场规则、市场机制、市场环境、市场主体等不同方面着力，解决好竞争秩序不规范诱发的各种问题和矛盾，努力实现三方面政策目标。
促进形成公平竞争的市场环境。公平竞争的市场环境是良好营商环境的重要组成部分，是建设高标准市场体系的内在要求，也是加快形成强大国内市场的重要保障。市场机制充分发挥作用，有赖于市场主体之间的公平竞争。强化反垄断反不正当竞争监管，首要目标就是促进形成公平竞争的市场环境，为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用创造有利条件。重点是落实好全国统一的市场准入负面清单制度，保证各类市场主体具有平等的竞争地位；强化公平竞争审查制度刚性约束，清理各种歧视性、倾向性的政策措施，保证各类市场主体具有均等的竞争机会；加强反垄断反不正当竞争执法，确保市场主体采取公正的竞争手段。
为市场主体创造广阔发展空间。公平竞争是充分调动经营者积极性和创造性，激发市场主体活力的重要前提。当市场中存在广泛的进入壁垒时，经营者即使具有技术、管理和成本等方面优势，也可能无法进入市场，潜在进入者的积极性就会受到打击。当市场中的垄断行为不能被有效制止时，垄断企业往往缺乏开拓市场、改进管理、降低成本和自主创新的动力，中小企业也可能因各种垄断行为陷入经营困境。强化反垄断反不正当竞争监管，就是要给垄断企业制造竞争压力，给新进入者尤其是广大中小企业创造竞争机会。通过在各行各业形成你追我赶的良好竞争氛围，将提升企业降本增效、研发创新、提质升级的积极性，能够鼓励企业抢占更大市场份额，实现更高利润水平，市场主体发展空间也将不断拓展。
更好保护消费者权益。切实维护消费者权益，不仅是落实以人民为中心发展思想的内在要求，也是释放消费潜力、扩大消费需求的现实需要。强化反垄断反不正当竞争监管，必须把保护消费者权益放在突出重要的位置。从短期看，重点是要预防和制止各种垄断行为和不正当竞争行为，鼓励企业开展公开、公平、合法的价格竞争和质量竞争，让市场上有更多高品质的产品和服务可供选择，让消费者能够享受更为公平的价格。从长期看，就是要以竞争激励创新，鼓励企业研发新产品和服务，使消费者能够不断获得新的产品体验，享受发明创造带来的便利。
统筹把握好四个关系
强化反垄断反不正当竞争、深入推进公平竞争政策实施，是一项政策性强、涉及面广、影响深远的工作，必须统筹把握好四个关系，切实转变监管理念、完善监管体制、提升监管效能。
统筹好发展和安全。发展是执政兴国的第一要务，国家安全是安邦定国的重要基石。加强反垄断反不正当竞争监管同样要统筹好发展和安全这两件大事。一方面，制订公平竞争政策，开展反垄断反不正当竞争执法时，要充分反映优化经济结构、推动产业转型升级、增强发展动力等要求，为经济持续健康发展保驾护航。另一方面，在推进反垄断反不正当竞争监管时，要把经济安全、金融安全、网络安全、数据安全等关系到国家安全的重大问题纳入考量。
统筹好效率和公平。促进效率和维护公平都是经济政策追求的目标。竞争既关系到规则公平、机会公平、结果公平等不同层面的公平问题，也关系到经济运行和资源配置效率的问题。加强反垄断反不正当竞争监管要力争实现效率和公平的有机统一。既要通过维护好市场竞争机制，发挥好公平竞争在优胜劣汰、破旧立新方面的关键作用，提升资源配置效率和企业生产效率；又要通过完善规则、规范执法，保障市场主体之间竞争的公平性，同时在企业和消费者之间形成合理的利益格局。
统筹好活力和秩序。一个健康发展的市场应该既充满活力又拥有良好秩序。在加强反垄断反不正当竞争的监管实践中，激发市场活力和规范市场秩序二者不可偏废。既要打破垄断和不正当竞争对企业活力的禁锢，使企业更多把生产经营的重点转到改进质量、创新产品、改善管理等工作上来，充分激发市场主体的创造力，提升其竞争力；又要加强对达成垄断协议、滥用市场支配地位、制假售假、虚假宣传等违法行为的执法工作，切实净化市场环境，维护良好的市场秩序。
统筹好国内和国际。当前，国内反垄断反不正当竞争监管力度持续加强，国际上加强竞争执法也成为一种潮流。加强反垄断反不正当竞争监管需要统筹好国内相关工作和国际合作协调。国内方面，需要加强建章立制和行政执法工作，持续规范竞争秩序，激发市场主体活力，提升国内企业的国际竞争力。国际方面，要大力开展国际合作，广泛建立多双边合作机制，共同应对跨国垄断行为；积极参与全球竞争治理，在竞争政策领域发出中国声音，贡献中国智慧。
实施五方面重点举措
做好反垄断反不正当竞争工作，必须服从和服务于经济社会发展大局，坚持监管规范和促进发展两手并重、两手都要硬，不断优化竞争机制发挥作用的环境，切实保障竞争的公平性。
一是加快推进制度建设。持续推进建章立制工作，明确规则，划出底线，设置好“红绿灯”，夯实公平竞争的各项基础性制度。围绕公平竞争涉及的重点环节和重点领域，加快健全市场准入制度、公平竞争审查机制、数字经济公平竞争监管制度、预防和制止滥用行政权力排除限制竞争制度等，不断强化公平竞争的制度保障，促进形成公平竞争市场环境。
二是提升公平竞争意识。加强竞争法律制度和政策宣传培训，为反垄断反不正当竞争工作营造良好的舆论氛围，持续提升反垄断反不正当竞争的社会影响力。强化企业公平竞争意识，鼓励企业结合自身实际情况做好反垄断合规工作。加强对重大举措和典型案例的宣传和解读，引导全社会形成崇尚、保护和促进公平竞争的市场环境。
三是持续完善监管体系。要加快建立全方位、多层次、立体化监管体系。健全部门之间的统筹协调机制，强化主体责任，防止监管缺位。完善中央对地方的反垄断执法授权机制，加强对地方执法工作的指导。
四是充实监管执法力量。要结合竞争执法领域形势变化，在充分调动中央和地方现有执法人员能动性的基础上，进一步充实反垄断监管力量。围绕重点领域执法司法工作的需要，吸纳网络通讯、大数据、人工智能、知识产权相关领域专业人才加入反垄断执法队伍，加快培养既精通反垄断又熟悉相关行业和专门领域工作的复合型人才。
五是加大监管执法力度。始终把执法作为反垄断反不正当竞争工作的重中之重。进一步加大行政执法力度，做好司法工作，提高执法司法效率。加强平台经济、科技创新、信息安全、民生保障等重点领域执法工作，必要时针对相关领域问题开展专项执法行动。LW
刊于《瞭望》2021年第36期
背景链接
习近平主持召开中央全面深化改革委员会第二十一次会议强调
加强反垄断反不正当竞争监管力度
完善物资储备体制机制
深入打好污染防治攻坚战
李克强王沪宁韩正出席
新华社北京8月30日电中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平8月30日下午主持召开中央全面深化改革委员会第二十一次会议，审议通过了《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》、《关于改革完善体制机制加强战略和应急物资储备安全管理的若干意见》、《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》、《关于更加有效发挥统计监督职能作用的意见》。
习近平在主持会议时强调，强化反垄断、深入推进公平竞争政策实施，是完善社会主义市场经济体制的内在要求。要从构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕的战略高度出发，促进形成公平竞争的市场环境，为各类市场主体特别是中小企业创造广阔的发展空间，更好保护消费者权益。国家储备是国家治理的重要物质基础，要从体制机制层面加强战略和应急物资储备安全管理，强化战略保障、宏观调控和应对急需功能，增强防范抵御重大风险能力。要巩固污染防治攻坚成果，坚持精准治污、科学治污、依法治污，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。要强化统计监督职能，提高统计数据质量，加快构建系统完整、协同高效、约束有力的统计监督体系。
中共中央政治局常委、中央全面深化改革委员会副主任李克强、王沪宁、韩正出席会议。
会议指出，党的十八大以来，我们围绕反垄断、反不正当竞争，作出一系列重大决策部署，完善公平竞争制度，改革市场监管体制，加强反垄断监管，推进高标准市场体系建设，推动形成统一开放、竞争有序的市场体系。针对一些平台企业存在野蛮生长、无序扩张等突出问题，我们加大反垄断监管力度，依法查处有关平台企业垄断和不正当竞争行为，防止资本无序扩张初见成效，市场公平竞争秩序稳步向好。
会议强调，要统筹发展和安全、效率和公平、活力和秩序、国内和国际，坚持监管规范和促进发展两手并重、两手都要硬，明确规则，划出底线，设置好“红绿灯”，引导督促企业服从党的领导，服从和服务于经济社会发展大局，鼓励支持企业在促进科技进步、繁荣市场经济、便利人民生活、参与国际竞争中发挥积极作用。要加快健全市场准入制度、公平竞争审查机制、数字经济公平竞争监管制度、预防和制止滥用行政权力排除限制竞争制度等。要坚持“两个毫不动摇”，推动形成大中小企业良性互动、协同发展良好格局。要坚定不移推进高水平对外开放，保护产权和知识产权，增强政策透明度和可预期性。要加强竞争法律制度和政策宣传培训，强化企业公平竞争意识，引导全社会形成崇尚、保护和促进公平竞争的市场环境。要加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管，堵塞监管漏洞，提高监管效能。要加大监管执法力度，加强平台经济、科技创新、信息安全、民生保障等重点领域执法司法。要完善反垄断体制机制，充实反垄断监管力量。
会议指出，党的十八大以来，我们加强国家储备顶层设计，深化储备管理体制机制改革，对中央政府储备实行集中统一管理，加快建设覆盖全国的物资储存和调运基础设施网络，国家储备基础和实力不断增强，在防范化解重大风险、有效应对新冠肺炎疫情中发挥了重要作用。
会议强调，我国是大国，必须具备同大国地位相符的国家储备实力和应急能力。要统筹解决好“储什么”、“谁来储”、“怎么储”的问题，系统规划、科学优化储备的品类、规模、结构，加快补齐补足关键品类物资短板。要加快健全统一的战略和应急物资储备体系，坚持政府主导、社会共建、多元互补，健全中央和地方、实物和产能、政府和企业储备相结合的储备机制，优化重要物资产能保障和区域布局，分类分级落实储备责任，完善储备模式，创新储备管理机制。要完善战略储备市场调节机制，增强大宗商品储备和调节能力，更好发挥战略储备的稳定市场功能。要加大国家储备监管力度，发挥专业监管、行业监管、属地监管合力。
会议指出，近年来，我们推动污染防治的措施之实、力度之大、成效之显著前所未有。“十四五”时期，我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，污染防治触及的矛盾问题层次更深、领域更广，要求也更高。
会议强调，要保持力度、延伸深度、拓宽广度，紧盯污染防治重点领域和关键环节，集中力量攻克老百姓身边的突出生态环境问题，强化多污染物协同控制和区域协同治理，统筹水资源、水环境、水生态治理，推进土壤污染防治，加强固体废物和新污染物治理，全面禁止进口“洋垃圾”，推动污染防治在重点区域、重要领域、关键指标上实现新突破。要从生态系统整体性出发，更加注重综合治理、系统治理、源头治理，加快构建减污降碳一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的制度机制。要统筹生态保护和污染防治，加强生态环境分区管控，推动重要生态系统保护和修复，开展大规模国土绿化行动，扩大环境容量的同时，降低污染物排放量。要加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整，严把“两高”项目准入关口，推进资源节约高效利用，培育绿色低碳新动能。要深入推进生态文明体制改革，加快构建现代环境治理体系，全面强化法治保障，健全环境经济政策，完善资金投入机制。要加强系统监管和全过程监管，对破坏生态环境的行为决不手软，对生态环境违法犯罪行为严惩重罚。要注意因地制宜、分类施策，体现差别化，不搞一刀切。
会议指出，统计监督是党和国家监督体系的重要组成部分。党的十八大以来，我们对完善统计监督作出制度安排，查处了一大批统计违纪违法案件，统计监督取得明显成效。要加强对贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展情况的统计监督，重点监测评价国家重大发展战略实施情况、重大风险挑战应对成效、人民群众反映突出问题解决情况等。要加快统计制度方法改革，加大现代信息技术运用，夯实统计基层基础，把情况摸清，把数据搞准，使监督结果经得起实践和历史检验。要推动统计监督和纪律监督、组织监督、巡视监督、审计监督等统筹衔接，加强工作协调和统计监督结果运用，提升监督效能。
中央全面深化改革委员会委员出席会议，中央和国家机关有关部门负责同志列席会议。